2017年是“七五”普法的第二年，也是深入开展法治城市创建关键年，我局全面贯彻党的十九大精神，依法行政工作紧紧围绕交通运输发展战略部署，突出“四个体系”（即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系）建设，坚持改革创新、争先进位，规范行政决策程序，充分发挥法律顾问作用，强化行政执法监督，规范执法行为，有力保障了荆门交通运输行业健康、快速、和谐发展。根据市加强法治政府建设领导小组办公室《关于报送2017年度推进法治政府建设情况的通知》（荆政法治办[2017]3号）精神，现将我局2017年法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设工作的基本做法和成效
（一）强化法治政府建设，全面履行部门职能
一是健全领导体制。调整设立了“推进依法行政工作领导小组”、“法治荆门建设领导小组”、“‘七五’普法领导小组”，由党组书记和部长任组长，主管副部长任副组长，局直各单位、局机关各科室主要负责同志为成员，领导小组办公室设在局政策法规科。
二是明确任务措施。印发了《市交通运输局法治工作要点》，制定了配套的分工方案和任务分解表，明确了每一项措施的责任单位、推进安排、完成时限和每一阶段的具体成果形式，并且建立了工作措施的动态调整机制，定期根据工作开展情况和新任务情况更新任务分解表，补充完善措施、优化推进安排。
三是强化督查考核。为抓好工作落实，把握好推进步骤和节点，全面落实责任分工，建立了定期督查机制，将“分工方案”和“任务分解表”作为定期检验交通运输法治政府部门建设成果的重要依据，由领导小组办公室牵头，定期开展督查并公开通报结果。
（二）加强法制培训教育，提升执法队伍素质
一是大力开展干部学法活动。为提升机关干部依法行政意识，我局制定了干部学法制度，并利用春节过后空闲时间，每周集中组织法律学习，并撰写学习心得。今年共举报各类法治培训6次，培训近200人次。切实提高交通系统领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
二是扎实开展执法整训。今年春节过后，我局认真组织全市交通运输系统开展了春季执法整训活动。各单位均制定了详细的整训工作方案，明确整训的时间、地点、人员、内容和相关要求，排出课程表，采取讲座、军训等形式，对全体执法人员进行了集中教育和整顿。整训结束后，组织全体执法人员进行了考试。一年一度的春季执法整训已成为我市执法队伍建设的一项重要举措，有力地推进了我市法治交通建设工作。
此外，市交通运输局组织开展了《湖北省公路路政管理条例》宣贯活动，签订了“廉洁执法承诺书”。市公路局开展了“路政管理条例知识竞赛”。组织全体机关工作人员参加局域网版无纸化学法用法及考试系统，通过网上学习、考试的方式把法制培训教育融入日常工作中，促进领导干部自觉学法，强化法治意识。
（三）规范执法行为，推进执法形象建设
一是案卷评查，促进执法案卷更加规范。为切实提高全市交通运输系统行政执法案卷制作水平，我局建立了执法案卷评查制度，要求各执法单位对本单位行政执法案卷及时归档，每月进行一次自查，各业务部门每季度进行一次检查，市局半年组织一次集中评查并不定期组织抽查。并针对市政府法制办抽查案卷中存在的问题进行了专项整改。共评查案卷2022卷，其中37卷被法制办抽查评查。执法案卷被推荐参加省政府、省交通运输厅执法案卷评查活动，获得好评。
二是权力清理，实现服务项目高效便民。按照分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，认真组织开展市级交通运输行政权力和政务服务事项清理工作。经自查后，本单位拟保留行政职权177项。所有权力清单已在“中国荆门”政府门户网站上予以公开。
三是信息建档，规范行业管理行为。我局开展了信用信息建档管理，制定并落实守信激励和失信惩戒制度，建立健全交通运输市场主体和从业人员“黑名单”制度，实施动态监管。推进与发改部门信用系统的有效对接和信息共享。对于日常管理中的行政处罚、行政审批等事项集中建档，并及时更新，提升行业管理水平。目前，建立信息1024条，更新信息25条。
（四）深化“放管服”改革，提升行政服务能力
一是减政放权，深化行政审批改革。先后与市行政审批局多次沟通，对行政审批事项移交后存在的问题进行了充分协商，形成会议纪要，能力合作保障了行政审批事项移交后顺利办理。对规范性文件逐件把握清理标准，严格审核评估把关，逐一研究是否存在需要修改、废止的情况，提出继续有效、废止和失效的理由，共清理出需保留的内部规范性文件2项，废止的内部规范性文件2项。
二是开展执法事项清理。先后制定并下发了“双随机一公开”监管清单，开展了“红顶中介”专项治理，完成了公共服务事项目录和办事指南编制，“三办清单”编制等工作。实行了“五公开”即机构分设、人员公开、职能分离、分账、办公场所分开。
（五）强化执法评议考核，提升依法行政能力
为切实做好行政执法评议考核工作，确保考评取得实效，真正起到提升执法队伍素质、规范行政执法行为、促进法治交通建设的作用，我局狠抓评议考核各个环节的工作。
一是制定评查方案。结合我市实际，认真制定了《2017年全市交通运输行政执法评议考核工作方案》，明确了考评工作目标、内容、方式、步骤和要求，保证了考评工作有序展开。
二是组织交叉检查。在督促各单位开展自查的基础上，将县（市、区）交通运输局和局直相关单位分成三组，于7月22日—30日进行了交叉检查。各单位在检查过程中，互相查找问题、交流经验、探讨工作，取得了较好的效果。各考核组还对被检单位出具了《交通运输行政执法评议考核意见反馈书》，对查找出来的问题提出了整改意见。
（六）开展法治城市创建，提升交通法治形象
一是建立了以局党组书记、局长周美元同志为组长的创建领导小组，制定法治城市创建方案，明确工作职责和目标任务，实行目标管理，把法治城市建设与职能工作和精神文明工作同安排、同部署、同检查，全面开展法治城市创建活动。
二是突出抓好法制宣传教育主体活动，以活动为载体，推进服务对象普法教育和依法治交工作向纵深发展。完善全局干部职工学法考试考核制度，加强学法阵地建设，增强全系统干部职工诚信明理，依法办事的观念和依法办事的能力。
截止目前，结合行业特点，法治城市创建宣传做到了全覆盖。城区800台出租车、城市主要公交站点、部分公交及客运车辆上张贴法治宣传标语，中心客运站显示屏、漳河码头电子显示屏、市公路局电子显示屏，法治城市创建标语进行循环飞播。“12.4”法治宣传日，在荆门电视台进行法治创建循环飞播。印制法治宣传卡片8000张，发放交通行业经营者。
（七）实施专项行业治理，促进规范有序发展
一是健全依法决策机制。加快法治政府部门建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为交通运输重大行政决策法定程序。建立内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交讨论。积极推行交通运输部门法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善交通运输部门领导干部学法制度，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。截止目前，市局及局直二级单位均聘请了常年法律顾问，律师参加重大决策。同时，加强公路“三乱”等重点领域执法整治，完善执法程序，规范自由裁量权，做到严格规范公正文明执法。健全执法经费由财政保障制度，推动将交通运输执法机构纳入行政序列。积极推动跨部门联合执法。搭建“两法平台”，健全交通运输行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件的移送标准和程序。
二是“三基三化”试点。加强基层站所建设，以掇刀区交通运输局、市港航局为重点，打造基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化。截止目前，全市运管系统有5家基层站所通过省运管局验收，港航系统有3家基层站所通过省港航局验收，公路系统有2家被授予部级治超站点。团林治超站还被省交通运输厅授予“人民满意站所优秀单位”。
三是开展交通运输市场综合整治。我局紧紧围绕群众反映的热点、难点问题，依法加强管理，进一步加大对交通运输行业的监管力度，严厉打击违规、违法经营，保障了交通运输行业健康、有序发展。今年分别组织开展了出租车市场整治、危化品运输市场专项整治、机动车维修市场整治、超限运输专项整治、汉江非法码头整治等一系列专项整治行动，在执法方式上不断探索创新，采取了交叉执法、联合执法等多种方式，取得了较好的效果，受到了领导和群众的肯定。共检查出租车1310台次，现场整改120辆，行政处罚出租车94起，黑的5起。清理不合格车辆10台，驾驶人员12名。取缔44家非法码头，受到省厅肯定，在全省汉江非法码头整治工作会议上作了经验交流。
（八）全面启动“七五”普法，加快法治交通进程
一是制定“七五”普法工作规划。贯彻落实中央和我省关于法治宣传教育工作指示精神和安排部署，根据国家和全省“七五”普法规划，制定并下发我市交通“七五”普法规划。
二是营造浓厚的“七五”普法启动实施氛围。充分利用各类媒体和宣传载体，开展“七五”普法主题宣传活动，宣讲“七五”普法规划的指导思想、工作目标、主要任务和工作措施，提升法治宣传教育工作知晓率。购买“七五”普法教程，机关干部人手一册，开展送法进基层、送乡村活动，送法治书籍及法治电影活动。
二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题
2017年，我市交通运输系统依法行政工作整体上较以往有了进一步提高，有力保障了交通运输行业健康有序发展，但在工作中仍然存在一些薄弱环节，主要体现在：
（一）交通运输行政执法中的难点问题亟待解决。一是“黑车”、“超限车”两在难点问题无法从根本上予以根除，虽然每年常态化的专项治理，工作中投入了大量精力，但效果有限。二是不变的编制应对不断发展的交通运输行业，执法力量相对不足。原有的执法人员年龄结构普遍偏大，执法队伍缺乏年轻力量，难以应对日益发展的交通运输管理工作。
（二）执法队伍整体素质有待进一步提高。交通运输执法点多面广线长，基层执法单位执法培训、教育活动由于受到师资力量的限制，效果有限，执法人员素质参差不齐。执法不规范的情况仍然在一定范围存在，执法人员办案、取证以及行政执法案卷制作和管理水平有待进一步提高。
（三）执法监督机制有待进一步完善。各地交通运输主管部门法制工作机构开展执法监督的力度不够、办法不多、效果有限，多停留在案卷评查和对投诉的被动处理上，不能及时、全面地掌握基层执法机构行政执法中存在的问题，需要在今后的工作中进一步强化执法监督力量，完善监督工作机制，提升执法监督效率。
三、2018年推进法治政府建设的工作安排
2018年，我局将紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神，进一步强化推进法治政府建设的工作措施、落实工作职责、明确工作时限；进一步加大法制宣传和执法队伍建设力度，强化执法监督和考核；进一步认真贯彻落实新发展理念，不断深化供给侧结构性改革，着力推进法治交通工作再上新台阶。重点做好以下几个方面的工作：
（一）增强法制意识，推动各项工作落实
切实抓好领导干部学法用法工作。结合交通运输“七五”普法规划，坚持和完善领导干部集体学法、法制讲座、法律培训制度。建立健全法律知识考核制度。制定2018年度学法计划，并认真组织实施。
大力加强执法人员的法制教育工作。定期搭建不同层次、不同门类、不同区域的学习培训交流平台，大力开展执法为民、服务为民的思想教育，牢固树立法治理念，切实增强大局意识、民主意识、程序意识、时效意识，妥善运用法律手段化解行政纠纷、防范社会矛盾，
（二）创新执法方式，提供便捷有效服务
创新执法服务方式。注重保障行政相对人的合法利益，倡导阳光执法、文明执法、服务型执法。积极推进信息化执法模式，逐步完善执法装备的现代化水平和管理信息化水平，不断提高执法效率、降低执法成本、提高执法水平。
推行行政执法公示制度。行政执法机关通过执法公示栏及媒体、网络等形式将行政执法主体、执法依据、执法程序和执法结果等向社会公示。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。
（三）加强队伍建设，提升队伍整体形象
严格落实交通运输行政执法人员资格考试制度。扎实开展执法人员的职业培训工作，结合我市执法实际，分层次、分类别制定培训计划和教学方案，严格考试考核制度，切实提高执法人员对专业法律知识和交通运输专业知识的学习和掌握。继续推进交通运输行政执法形象建设工作，努力实现“四统一”。
严格实行行政执法人员持证上岗制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。完善行政执法人员考核制度。逐步推进行政执法人员平时考核制度，合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、奖励惩戒的重要依据。
（四）加强信用体系建设，统筹推进政务诚信
完善社会诚信制度，统筹推进交通运输行业政务诚信、商务诚信、社会诚信，完善守信激励和失信惩戒机制。加强公务员诚信教育，建立公务员诚信档案。加强交通运输企业信用建设。建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，推进企业信用信息公示。完善交通运输领域守法信用记录，建立诚信红、黑名单。
（五）完善依法决策机制，提升依法决策水平
完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程。规范重大行政决策程序，严格落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策必经程序。
落实重大行政决策社会稳定风险评估制度。把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估或存在较大风险的决策事项不得作出决策。落实重大行政决策合法性审查制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交集体讨论。
（六）完善监督机制，规范行政执法行为
加强对基层执法单位的监督考核力度，适时组织对全市交通运输系统进行一次行政执法评议考核活动，进一步细化考核标准，推进交通运输系统依法行政工作。
积极推进政务公开。继续贯彻执行政务公开的相关规定，增强主动公开意识，拓展信息公开渠道，加大信息公开力度，充实信息公开内容。高度重视舆论监督和群众监督。切实保障行政相对人的知情权、参与权、表达权和监督权。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的投诉举报、情况通报、责任追究等机制。
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2017年12月4日